Путівник з перетворень: в якому стані аграрна реформа

Mind спільно з громадським об’єднанням «Інтерньюз-Україна» та за підтримки Посольства Фінляндії в Україні представляє спецпроект «Путівник з реформ». Ми будемо відстежувати поточний стан реформи, аналізувати ключові дії та їхню корисність, а також збирати думки експертів та бізнесу.

Аграрна реформа в Україні – подія перманентна. Нинішня реформа прописана пакетом реформ «Україна-2020». Реформування аграрного сектора здійснюється згідно з Єдиною комплексною стратегією та планом дій розвитку сільського господарства та сільських територій в Україні на 2015–2020 роки, розробленою Міністерством аграрної політики спільно з експертами з Агентства США з міжнародного розвитку USAID, Світового банку, Продовольчої та сільськогосподарської організації ООН, Європейського банку реконструкції та розвитку, Організації економічного співробітництва та розвитку та інших. Стратегію схвалено Національною радою реформ у листопаді 2015 року.

Згідно з прийнятою стратегією уряд визначив наступні пріоритетні напрямки реформи:

➤ створення стабільної правової системи, що відповідає міжнародним і європейським стандартам, зокрема, шляхом виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС;
➤ проведення земельної реформи;
➤ реформування Мінагрополітики, державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління;
➤ створення системи продовольчої безпеки;
➤ раціоналізація і усунення існуючих недоліків системи оподаткування;
➤ розвиток агропродовольчих ланцюгів доданої вартості;
➤ сприяння розвитку сільської місцевості, сільських територіальних громад і всієї економіки сільських територій;
➤ підвищення конкурентоспроможності сільськогосподарських підприємств за допомогою лібералізації торгівлі, скорочення трансакційних витрат, спрощення процедур торгівлі та сприяння експорту;
➤ реформування і оптимізація державних науково-дослідних установ та закладів освіти;
➤ захист довкілля та управління природними ресурсами.

Державна установа, відповідальна за проведення аграрної реформи: Міністерство аграрної політики.

Імплементація

Вже зроблено:
➤ Спрощено процедури реєстрації договорів оренди землі і подовжений термін їхньої дії.
➤ Відмінено або обмежено дію близько 30 дозвільних документів.
➤ Створено Держпродспоживслужбу (ДПСС), квітень 2015 року.
➤ Уряд затвердив порядок, згідно з яким відбуватиметься щорічний розподіл дотацій для сільгоспвиробників, на це у бюджеті 2017 року закладено 4 млрд грн (лютий 2017 року).
➤ Дозволено змішувати зерно на елеваторах (з 10.05.2017).
➤ У вересні 2017 року на всіх підприємствах, що здійснюють виробництво, обов’язково має бути введена система управління безпекою харчових продуктів НАССР (Hazard Analysis and Critical Control Point).

Треба зробити:
➤ Скасувати мораторій на продаж сільськогосподарської землі.
➤ Передати частину функцій з управління землями у комунальній власності місцевим радам у межах реформи децентралізації.
➤ Провести переоцінку і реструктуризацію або приватизацію державних сільгосппідприємств: Аграрного фонду, Державної продовольчо-зернової корпорації України та інших.
➤ Розширити ринки збуту продукції. Для цього потрібно спростити вимоги до її класифікації.

Законодавство

Ключові закони, ухвалені в рамках реформи:
➤ Постанова Кабміну «Деякі питання дерегуляції господарської діяльності».
➤ Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення повноважень нотаріусів та особливостей реєстрації похідних речових прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення».
➤ Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)».
➤ Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів».
➤ Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції в агропромисловому комплексі».

Закони, які треба ухвалити:
➤ Законопроект «Про єдину комплексну стратегію розвитку сільського господарства і сільських територій на 2015–2020 роки» (стратегія підтримана Нацрадою реформ 9.11.2015).
➤ Законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку проведення фітосанітарної експертизи та приведення законів у відповідність з міжнародними фітосанітарними стандартами» (опрацьовується в комітеті).
➤ Законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель» (очікує на друге читання).
➤ Декілька десятків підзаконних актів до вже ухвалених законів.