Як Україна готується до переговорів із Євросоюзом щодо регіональної політики

23–24 липня в Києві відбувся дводенний стратегічний воркшоп, присвячений підготовці України до переговорів із Європейським Союзом за Розділом 22 «Регіональна політика та координація структурних інструментів». Захід, організований Програмою «U-LEAD з Європою» разом із Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Польщі й Організації економічного співробітництва та розвитку, зібрав представників української влади, урядів Польщі й країн ОЕСР, Всеукраїнської Асоціації органів місцевого самоврядування, а також місцевих і залучених міжнародних експертів, які працюють над посиленням спроможностей України у процесі набуття членства в ЄС.

Учасники воркшопу зібрались, аби обговорити, якою саме має бути модель управління регіональною політикою в Україні і як вона має відповідати вимогам ЄС. Експерти поінформували, що саме містить Розділ 22, як працює опитувальник Єврокомісії і як практично до нього готуватися. Окрему увагу приділили координації міжвідомчої роботи, формуванню технічної спроможності до реалізації політик ЄС та узгодженню бачення між ключовими учасниками процесу.

Контекст заходу

Метою заходу стало напрацювання узгодженого бачення та підготовка до скринінгу за Розділом 22, який відбудеться вже у вересні 2025 року у Брюсселі. Розділ 22, один із 35 розділів переговорів між ЄС та Україною, описує питання використання публічних коштів (з бюджету України та ЄС) для фінансування політик розвитку та координацію використання цих коштів, коли Україна стане повноправним членом ЄС.

На початку стратегічного воркшопу Андрей Хорват, заступник директора програми «U-LEAD з Європою» зазначив, що Розділ 22 містить 24 питання, на які уряд України має підготувати ґрунтовні відповіді. У відповідях слід пояснити, як Україна зараз планує, програмує, впроваджує, контролює, оцінює та фінансує політики розвитку та які реформи необхідно провести, щоб у майбутньому відповідати стандартам Європейської політики згуртованості.

Цілі заходу

З вітальним словом до учасників звернувся Олексій Рябикін, заступник міністра розвитку громад та територій України, наголосивши на важливості чіткого стратегічного плану. А директор Департаменту регіональної політики та реінтеграції територій Віталій Проценко представив поточні реформи у сфері регіонального розвитку та бачення підготовки до переговорів за Розділом 22.

«Ми маємо не просто відповідати на запитання ЄС, а трансформувати систему управління, щоб вона стала прозорою, ефективною та орієнтованою на результат», – зазначив Проценко.

Під час виступу він зосередився на:

• ключових реформах у сфері стратегічного планування та просторової інтеграції;
• розбудові системи моніторингу та координації політики для майбутнього адміністрування структурних фондів ЄС;
• імплементації територіально орієнтованого підходу з урахуванням специфіки безпекових макрорегіонів;
• цифрових інструментах управління, зокрема системі DREAM;
• підготовці до скринінгу за Розділом 22 та дев’яти тематичних презентаціях.

«Ми вже почали формувати інституційний кістяк для ефективної координації, створюємо механізми управління, які відповідатимуть вимогам ЄС і водночас враховуватимуть українські реалії», – додав директор департаменту Міністерства розвитку.

Марцін Хрущель, директор Офісу польсько-українського розвитку Міністерства фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща, окреслив мету зустрічі:

«Основна мета – бути в курсі справ і на одній хвилі з Міністерством розвитку: розуміти, де ми перебуваємо, скільки ще роботи попереду й що вже зроблено».

Уроки Польщі

Досвідом Польщі в переговорах про вступ до ЄС поділився Пьотр Жубер, експерт із питань регіональної політики Польщі. Головний урок – не намагатися зберегти статус-кво. Успіх забезпечує готовність до глибоких реформ, розуміння, що Єврокомісія – не суперник, а партнер і, що головне, – це побудова внутрішньої адміністративної спроможності, здатної ухвалювати рішення.

«Ми говоримо не лише про регіональний розвиток – ми говоримо про розвиток усіх секторів економіки», – наголосив Жубер.

Він пояснив, що Розділ 22 – це не лише про регіональну політику, а й про загальну адаптацію системи управління: від статистики й держдопомоги до екології та транспорту. Саме тому потрібна структура, яка координує та реалізує політики різних секторів. У Польщі, наприклад, це міністерство, відповідальне і за регіональний розвиток, і за соціально-економічне планування.

Підсумки та перспективи

Україна готується до серйозного етапу євроінтеграції, де Розділ 22 може стати не лише технічною умовою вступу до ЄС, а й ключем до нової моделі управління країною.

«Це лише початок, але вже зараз потрібно формувати команду, здатну пройти весь процес від скринінгу до впровадження реформ. Без сильної координації, рішень і довіри – жоден успіх неможливий», – підсумував Пьотр Жубер.

Наприкінці воркшопу Олексій Рябикін, заступник міністра розвитку громад та територій України, зазначив: «Напрацювання стануть міцною основою для подальшої роботи. Дякую всім за активність і глибоке занурення у специфіку. Слід пам’ятати, що після скринінгу перед нами стоятиме наступний виклик – план реалізації. Сподіваюся, що разом нам буде під силу. Дякую за лідерство U-LEAD, дякую за цінну співпрацю Міністерству фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща й ОЕСР».