Держбюджет-2026: 2,8 трлн на оборону, зростання ВВП на 2,4% та долар по 47 грн. Що заклав Мінфін у проєкт документу?
Зовнішнє фінансування очікується в розмірі майже $60 млрд
Кабінет Міністрів на засіданні 15 вересня 2025 року схвалив проєкт державного бюджету на 2026 рік. Як повідомило Міністерство фінансів, «документ збалансований та забезпечує фінансування пріоритетів держави».
Текст проєкту держбюджету-2026 поки що не опубліковано. Але основні його параметри вже відомі. Бюджетні витрати зростуть на 11%, понад 27% ВВП буде витрачено на потреби безпеки й оборони, доходи загального фонду збільшаться на 24%, а на фінансування дефіциту знадобиться щонайменше $46 млрд від партнерів.
Але найголовніше, що проєкт держбюджету складено на основі негативного (альтернативного) сценарію, який передбачає продовження активних бойових дій протягом 2026 року та стагнацію в економіці. Mind розбирався в основних параметрах фінансових планів влади.
Витрати, доходи та дефіцит держбюджету-2026
У 2026 році витрати державного бюджету (загальний фонд і спеціальний фонд) досягнуть майже 4,8 трлн грн, що на 0,42 трлн грн більше, ніж витрати бюджету у 2025 році (з урахуванням тих змін, які внесли до нього депутати в серпні).
Доходи загального фонду держбюджету без урахування грантів у 2026 році становитимуть 2,83 трлн грн, що означає зростання порівняно з доходами держбюджету-2025 на 447 млрд грн.
Бюджетний дефіцит у 2026 році досягне 18,4% ВВП, що на 3,9 в. п. менше, ніж прогнозований дефіцит у 2025-му. Хоча номінально дефіцит практично не зміниться – 1,9 трлн грн у 2026 році проти 1,89 трлн грн у 2025-му.
Основу фінансування держбюджету, як і раніше, становитимуть внутрішні надходження (насамперед податки), а також зовнішнє фінансування.
Попередні роки частка податкових надходжень сягала близько 85–87%. Отже, можна припустити, що 2026 року держскарбниця отримає від податків 2,41–2,46 трлн грн. Зовнішнє державне запозичення очікується обсягом 2,13 трлн грн (близько $46 млрд).
На що будуть витрачені бюджетні кошти
Витрати на безпеку та оборону у 2026 році досягнуть 2,81 трлн грн і проти 2025 року зростуть на 169 млрд грн, або на 6,4%.
Оборонні витрати будуть повністю профінансовані з власних доходів держбюджету, зокрема:
- 2,36 трлн грн – кошти загального фонду держбюджету;
- 220 млрд грн – кошти спеціального фонду держбюджету (у тому числі 125 млрд грн від ПДФО);
- 200 млрд грн – нова програма оборонного резерву, кошти в рамках якої Кабмін розподілятиме між силами оборони залежно від їхніх потреб;
- 30 млрд грн – державні гарантії.
У цих оборонних витратах буде передбачено 44,8 млрд грн на виробництво боєприпасів і зброї (ракетного озброєння, протиракетної оборони, авіаційної та бронетанкової техніки) та 37,6 млрд грн – на виробництво дронів.
Серед інших великих статей бюджетних видатків:
- програми соціального захисту в розмірі 467 млрд грн (+10,6% до 2025 року), з яких 251 млрд грн – фінансування Пенсійного фонду, 133 млрд грн – виплати незахищеним верствам населення, 42 млрд грн – пільги та субсидії на оплату послуг ЖКГ;
- освіта – 265,4 млрд грн (+29,5% до 2025 року);
- медицина – 258 млрд грн (+17,4% до 2025 року).
На підтримку економіки й бізнесу планується виділити 41,5 млрд грн, з яких 18 млрд грн – на кредити за програмою «5-7-9», 15,8 млрд грн – на пільгову іпотеку, 4,8 млрд грн – на гранти бізнесу, індустріальні парки та «інвестняні». Окремо на дотації агросектору – ще 13 млрд грн.
З яких джерел наповнюватиметься бюджет
Як повідомила голова бюджетного комітету Верховної Ради, народна депутатка Роксолана Підласа, збільшення податкових доходів 2026 року буде забезпечено переважно завдяки приросту надходжень від ПДВ (+165 млрд грн) та ПДФО (+94 млрд грн).
Тобто сукупно ці два податки дадуть приріст доходів у розмірі 259 млрд грн. Підласа уточнює, що у 2026 році вперше до бюджету закладено доходи від детінізації – це додатково 60 млрд грн від сукупних доходів митниці.
Також депутати розраховують на те, що 2026 року Національний банк перерахує до держбюджету рекордну суму прибутку – 146 млрд грн, це на 62 млрд грн більше, ніж очікується від НБУ у 2025 році.
Внутрішнє боргове фінансування становитиме 420 млрд грн – це кошти від розміщення військових облігацій (ОВДП). Щоправда, Мінфін не вказує, враховує ця сума погашення колишніх випусків облігацій чи ні. Якщо йдеться лише про первинні розміщення паперів, то вони скоротяться проти 2025 року майже вдвічі.
Найзаплутанішими й непевними здаються плани уряду з фінансування бюджету з міжнародних джерел.
Мінфін оцінює загальну потребу в зовнішньому фінансуванні на 2026 рік у розмірі 2,79 трлн грн. Поки не зрозумілі види цього фінансування. Зокрема сказано, що 2,125 млрд грн становитимуть зовнішні державні запозичення.
Ще в серпні міністр фінансів Сергій Марченко заявляв, що Україні у 2026 році вистачить $45 млрд зовнішньої підтримки. Якщо міністр мав на увазі тільки саме іноземні кредити, то можна припустити, що уряд на 2026 рік закладає курс близько 47 грн/$ (2,125/45). Також можна припустити, що Кабмін розраховує ще на 665 млрд грн безповоротної допомоги (грантів): 2,79–2,125 млрд грн. Що при курсі 47 грн/$ становитиме приблизно $14 млрд. Якщо це так, то звідки сподівання на подібні показники грантової допомоги також не зрозуміло. Адже у 2025 році вона за планом сягає приблизно 280 млрд грн.
Так чи інакше, можна зробити висновок, що обсяг міжнародного фінансування, який необхідний Україні у 2026 році саме для покриття бюджетного дефіциту, точно буде не менше ніж $45–46 млрд, а з урахуванням можливого погіршення стану економіки ця сума може значно зрости.
Чому це означає, що бюджет побудований на поганому сценарії
Після того як Кабмін оприлюднив бюджетну декларацію, Mind докладно писав, що державний бюджет на 2026 рік може бути зверстаний з огляду на два сценарії. Перший – це завершення активної фази війни 2025 року, другий – її продовження у 2026 році.
Той проєкт держбюджету, який затвердив уряд, дозволяє з упевненістю заявити про те, що в нього закладено параметри, які відповідають саме другому, альтернативному, сценарію.
По-перше, бюджетний дефіцит на рівні 18,4%, що вдвічі більше за дефіцит, який прогнозується в межах базового сценарію – 9,9%.
По-друге, розширення оборонних витрат майже на 1 трлн грн – до 2,8 трлн грн з 1,82 трлн грн, які були передбачені базовим сценарієм.
По-третє, суттєве збільшення потреби в зовнішньому фінансуванні. Якщо базовий сценарій припускав, що Україні з 2026 року буде достатньо $19–20 млрд надходжень від партнерів, то тепер, як бачимо, фігурує чи не втричі більше сума (якщо рахувати $45 млрд кредитів і 14 млрд грантів).
Додатково варто звернути увагу на макроекономічні індикатори, враховані при плануванні держбюджету. Як повідомив перший заступник голови фінансово-податкового комітету парламенту, народний депутат Ярослав Железняк, зростання ВВП у 2026 році становитиме 2,4% (це майже стільки ж, скільки у 2025 році), номінальний ВВП сягне 10,3 трлн грн, а рівень інфляції – 9,9%. Ці цифри повністю відповідають основним прогнозним показникам у рамках альтернативного сценарію, які 6 серпня затвердив Кабмін.
Для порівняння: згідно з базовим сценарієм, у 2026 році зростання ВВП мало становити 4,5%, обсяг номінального ВВП – 10,44 трлн грн, а рівень інфляції на кінець року – 8,6%.
Також є імовірність поглиблення девальвації гривні: як не рахуй, з огляду на представлені Мінфіном цифри у гривні та заявлені раніше дані в його потребі в доларах у підсумку закладений курс виходить щонайменше 47 грн грн/$.
Зрозуміло, для детальнішого аналізу потрібно дочекатися, коли Кабмін зареєструє відповідний законопроєкт у парламенті. Але вже зараз можна зробити висновок, що і наповненням держбюджету буде не менше проблем, ніж у 2025 році. Це стосується як пошуку додаткових податкових джерел, так і залучення зовнішнього фінансування.
Крім того, відновлення економіки відкладається щонайменше до 2027–2028 років – тоді навіть за умов продовження війни очікується прискорення темпів зростання ВВП до 4,5–5,5%.
Основні параметри державного бюджету та макропрогноз на 2026 рік
| Показник | Проєкт держбюджету-2026 | Зміни до 2025 року |
| Видатки, у т.ч.: | 4,8 трлн грн | +10,6% |
| - на безпеку та оборону | 2,81 трлн грн | +6,4% |
| Доходи загального фонду, у т.ч.: | 2,83 трлн грн | +24,1% |
| - податкові надходження | 2,46 трлн грн | +17,1% |
| Номінальний дефіцит | 1,89 трлн грн | -0,53% |
| Дефіцит по відношенню до ВВП | 18,4% | -3,9 в.п. |
| Зовнішнє запозичення | біля $45 млрд | -14,8% |
| Зростання реального ВВП | 2,4% | +0,1 в.п. |
| Номінальний ВВП | 10,31 трлн грн | +15,6% |
| Інфляція на кінець року | 9,9% | +0,2 в.п. |
Джерело: дані Мінфіну та Кабміну
Якщо ви дочитали цей матеріал до кінця, ми сподіваємось, що це значить, що він був корисним для вас.
Ми працюємо над тим, аби наша журналістська та аналітична робота була якісною, і прагнемо виконувати її максимально компетентно. Це вимагає і фінансової незалежності.
Станьте підписником Mind всього за 196 грн на місяць та підтримайте розвиток незалежної ділової журналістики!
Ви можете скасувати підписку у будь-який момент у власному кабінеті LIQPAY, або написавши нам на адресу: [email protected].
