45 млрд євро від ЄС на виживання: як Кабмін на третину збільшує держбюджет-2026 під війну

Кабінет Міністрів затвердив проєкт змін до держбюджету на 2026 рік і зареєстрував відповідний законопроєкт №15224 у Верховній Раді.

Уряд пропонує збільшити видаткову частину бюджету в 1,3 раза – до 6,4 трлн грн – у зв'язку з потребою суттєво розширити фінансування сектору безпеки і оборони.

Ресурси на покриття цих витрат у сумі близько 2,22 трлн грн Україна планує отримати від Євросоюзу за кредитом на 90 млрд євро, який був затверджений наприкінці квітня. Понад 60% коштів ЄС піде саме на військові потреби, а 40% – на пряме фінансування бюджетних програм (соціальні виплати, відновлення інфраструктури тощо).

При цьому уряд з грошей партнерів має намір не лише компенсувати витрати, що зростають, а й скоротити дефіцит держбюджету більш ніж на третину – до 12% ВВП.

Mind розбирався, як Кабмін пропонує балансувати бюджет після перегляду його ключових параметрів.

Куди буде витрачено додаткові 1,6 трлн грн

Згідно з текстом законопроєкту №15224, видатки державного бюджету у 2026 році зростуть із 4,77 трлн грн (тут і далі – дані з чинної редакції закону про держбюджет №4695-IX) до 6,41 трлн грн, або на 34%. Доходи держбюджету планують збільшити з 2,9 трлн грн до 5,2 трлн грн, або на 79%. Бюджетний дефіцит у 2026 році – скоротити на 34%: з 18,4% ВВП до трохи більше 12% ВВП.

За данимиМіністерства фінансів, розподіл додаткових коштів буде таким:

• 1371,2 млрд грн – на зміцнення обороноздатності держави (переважно закупівля та модернізація військової техніки й озброєння);
• 174,3 млрд грн – на грошове забезпечення Збройних Сил України (виплати військовослужбовцям);
• 14,6 млрд грн – на поповнення резерву для оборонного сектору.

Голова бюджетного комітету парламенту Роксолана Підласа зі свого боку зауважує, що ще близько 36 млрд грн буде скеровано на додаткове фінансування Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державного управління розвідки, Служби зовнішньої розвідки, інших воєнізованих і силових структур, а також 3,2 млрд грн – на розвиток вітчизняного оборонно-промислового комплексу.

Щоправда, це фінансування – у сумі майже 40 млрд грн – уже виходить за межі тих 1,56 трлн грн, які затвердив Кабмін на ключові оборонні цілі. Але сміємо припустити, що ці кошти виділятимуться з  резервного фонду, який з ініціативи уряду буде збільшено як раз на 40 млрд грн «для оперативного реагування на виклики воєнного часу».

Крім цього, ще 40 млрд грн має отримати Міністерство розвитку громад та територій на реалізацію комплексних планів стійкості регіонів й окремих міст. Це нова бюджетна програма, розподіл коштів у межах якої здійснюватиме уряд.

І в такому разі математика сходиться: 1,56 трлн грн – на озброєння та виплати військовим, 40 млрд грн – резерв окремим силовим структурам і розвідці, ще 40 млрд грн – Мінрегіону на підтримку критичної інфраструктури. Разом – 1,64 трлн грн.

Які зміни пропонує внести Кабмін до держбюджету-2026, млрд грн*

Показник	Чинна редакція держбюджету (закон №4695-IX)	Проєкт поправок до держбюджету (законопроєкт №15224)	Зміна
Витрати, у т. ч.:	4767,3	6407,1	1639,8
- озброєння та військова техніка	925,9	2297,1	1371,2
- фінансування ЗСУ	1279,9	1454,2	174,3
- резерв коштів	199	213,6	14,6
Доходи, у т. ч.:	2904,6	5195,9	2291,3
- «новий» кредит ЄС	-	2221	2221
- інша допомога ЄС	24,7	72,4	47,7
- ПДФО та військовий збір	560,3	582,9	22,6
Дефіцит	1902,2	1250,7	-651,5

Джерело: Мінфін, Верховна Рада

*Значення можуть дещо відрізнятися від заявлених у зв'язку з округленням

Європейські гроші на оборону, соцвиплати та енергетику

Доходи держбюджету зростуть на 2,29 трлн грн. Кабмін має намір отримати більшу частину цих коштів від Євросоюзу за новою кредитною програмою на 90 млрд євро. А саме: як офіційно повідомляла Єврокомісія раніше, у 2026 році ЄС планує надати Україні 45 млрд євро. З них 28,3 млрд євро – фінансування військових витрат, 16,7 млрд євро – пряма бюджетна підтримка.

Щоправда, уряд наводить дещо інші дані. Прем'єр-міністр Юлія Свириденко повідомила, що 31,8 млрд євро буде витрачено на оборону, 13,2 млрд євро – на потреби держбюджету. Але, згідно з розрахунками бюджетного комітету, при підготовці поправок до держбюджету закладено такі обсяги коштів ЄС, за рахунок яких буде збільшено доходи держбюджету: 1,397 трлн грн – фінансування сектору оборони (28,3 млрд євро за курсом 49,4 грн/євро, який закріплено в бюджеті), 824,3 млрд грн – пряме фінансування (16,7 млрд євро).

Цілком імовірно, що така розбіжність у цифрах пов'язана з тим, як у підсумку будуть розподілені кошти Євросоюзу. З огляду на дані уряду, 174,3 млрд грн на виплати військовослужбовцям і 14,6 млрд грн для поповнення оборонного резерву Кабмін розраховує взяти з тієї частини позики ЄС, яка є прямим фінансуванням. І, швидше за все, це припустимо, оскільки грошове забезпечення ЗСУ формально можна вважати соціальними витратами.

За даними бюджетного комітету, також у доходи буде записано додаткові 47,7 млрд грн за програмою Ukraine Facility (еквівалент 0,97 млрд євро за «бюджетним» обмінним курсом).

Крім того, ще 22,6 млрд грн надійдуть до держбюджету як платежі з податку на доходи фізосіб (ПДФО) і військовий збір – це наслідок зростання витрат на зарплати військовослужбовцям. Тобто держава збільшує виплати для ЗСУ та паралельно збирає з них більше податків.

Дефіцит зменшується лише на папері: чому кредит ЄС стане грантом

Кошти від ЄС на оборонні цілі в розмірі 1,397 трлн грн потраплять до резервного фонду держбюджету (під них буде створено окрему бюджетну програму), а 824,3 млрд грн на соціальні та інші потреби – до загального фонду як безповоротна (грантова) допомога.

У гранти буде зараховано й очікувану надбавку в обсязі 47,7 млрд грн за Ukraine Facility. За законопроєктом №15224, ці кошти включені до пункту «Інша допомога, надана Євросоюзом» з кодом бюджетної класифікації 42030200, який використовується для обліку безповоротних надходжень від ЄС. У чинній редакції держбюджету вже закріплена сума в розмірі 24,7 млрд грн. Отже, з урахуванням нових можливих надходжень вона становитиме понад 72 млрд грн (див. порівняльну таблицю).

Зміна доходів держбюджету-2026

Тільки не зовсім зрозуміло, до чого тут Ukraine Facility, оскільки це кредитна, а не грантова програма. Нагадаємо: Mind підраховував, що в рамках Ukraine Facility у 2026 році має надійти трохи більше ніж 5 млрд євро. Для цього Україні необхідно своєчасно виконувати індикатори, на яких базується ця програма. Із цим є проблеми. Тому з початку 2026 року ЄС не перерахував за Ukraine Facility жодного траншу. До того ж через зрив понад 10 індикаторів Україна недоотримала від Євросоюзу 4 млрд євро за 2025 рік.

Але, оскільки Кабмін не конкретизує, що це за «інша допомога» Євросоюзу, вважатимемо, що за 2026 рік Україна може одержати загалом за Ukraine Facility 6,5 млрд євро, де 1,5 млрд євро (72,4 млрд грн ) – гранти, а 5 млрд євро – фінансування саме за кредитною частиною програми, що передбачає виконання певних індикаторів та умов.

Чому бюджету все ще потрібні МВФ та інші донори

Проте все одно залишаються 1,25 трлн грн, які доведеться закривати з інших джерел. Внутрішні держоблігації (ОВДП), як з'ясував Mind, компенсують лише короткострокові касові розриви та на дистанції бюджету особливо не допомагають. Тож $27,4 млрд – реальна мінімальна потреба в зовнішньому фінансуванні після отримання кредиту ЄС. Це кошти Міжнародного валютного фонду (МВФ), Світового банку (СБ) та урядів країн-партнерів, які покриють дефіцит.

За даними Мінфіну, станом на 6 травня (з початку 2026 року) в Україну надійшло $7,88 млрд закордонного фінансування. Відповідно до кінця року буде потрібно ще принаймні $19,5 млрд.

Зовнішнє фінансування України у січні – травні 2026 року

Джерело/донор	Сума, $ млн
ERA Loans	6095
МВФ	1521
Норвегія	200
Японія	47
Всесвітній банк	15
Всього	7878

Джерело: Мінфін (дані на 6 травня 2026 року)

До кінця 2026 року за програмою ERA Loans Україна може одержати ще максимум $4 млрд, за Ukraine Facility – $7,7 млрд (з урахуванням тієї самої «іншої допомоги» на 1,5 млрд євро), за кредитом МВФ – ще $2,3 млрд, від Світового банку та окремих країн-партнерів – $8 млрд. Отже, разом з уже виділеними коштами загальне фінансування може досягти $30 млрд.

Але для цього Україні потрібно не тільки фізично побачити кошти за новою позикою ЄС (а це станеться не раніше червня), а й вирівняти ситуацію з виконанням умов кредитної програми МВФ і програми Ukraine Facility. Інакше в бюджеті так і залишиться велика діра, закрити яку практично неможливо.