«аболело в мире
33,978,492
”мерло в мире
1,014,291
¬ылечилось в мире
23,644,768
«аболело в ”краине
213,028
”мерло в ”краине
4,193
¬ылечилось в ”краине
94,443
ѕолна€ децентрализаци€: —аакашвили предложил реформу √ј—»

ѕолна€ децентрализаци€: —аакашвили предложил реформу √ј—»

≈е реализаци€ грозит абсолютным хаосом на рынке

Ётот материал также доступен на украинском
ѕолна€ децентрализаци€: —аакашвили предложил реформу √ј—»
‘ото: ”Ќ»јЌ

ћихеил —аакашвили предложил передать функции √осударственной архитектурно-строительной инспекции (√ј—») частным лицам. ќб этом он рассказал в среду во врем€ презентации альтернативного видени€ реформы ведомства, разработанной «ќфисом простых решений и результатов».

 √ј—» – регул€тор строительной отрасли, который выдает разрешительные документы на строительство и принимает здани€ в эксплуатацию – €вл€етс€ одним из самых коррупционных ведомств на рынке. ≈го реформа начата в марте премьер-министром ƒенисом Ўмыгалем. ¬о врем€ переходного этапа выдача документов √ј—» упала на 80%, а размер вз€ток вырос в три-четыре раза.

Mind разбиралс€, какие новшества предлагает ввести ћихеил —аакашвили и как это повли€ет на работу строительного рынка.

«ќфис простых решений и результатов» (ќѕ––) презентовал свое видение реформы √ј—» на круглом столе, организованном  онфедераций строителей ”краины.

—огласно презентации, предлагаетс€:

  • отказатьс€ от детального плана развити€ территорий (ƒѕ“). ќсновным источником градостроительной документации должен стать градостроительный кадастр;
  • функции √ј—» (объекты ——2 и ——3) частично передать частным юрлицам.  онтроль над объектами повышенной этажности (——3) остаетс€ за государством. √осударство рандомно определ€ет, кто из юрлиц может контролировать ——2 и ——3, и также провер€ет качество работы юрлиц;
  • получение техусловий (“”) на инженерную инфраструктуру не до начала строительства объекта, как происходит сейчас, а до введени€ объекта в эксплуатацию;
  • контроль за самовольным строительством возлагаетс€ на общественность. ѕри этом активистам предлагаетс€ получать 20% от наложенного на застройщика штрафа.

ѕредложенна€ система кардинально отличаетс€ от существовавшей, а также предложенной ранее Ўмыгалем. «я разговаривал с президентом. ќн не хочет половинчатых решений, он хочет полностью перестроить систему, а не отдельные кусочки», – подчеркнул —аакашвили.  ѕо его словам, ¬ладимир «еленский еще не видел презентации этой реформы, но ознакомитс€ с ней в ближайшее врем€.

ѕочему решили ликвидировать √ј—»?

ќ том, что —аакашвили может возглавить реформу √ј—», Mind писал еще в мае

Ќапомним, реформа начата 13 марта. “огда Ўмыгаль проанонсировал ликвидацию этого ведомства и создание вместо нее трех новых структур:

  • √осударственной инспекции градостроени€ ”краины (ƒержавна ≥нспекц≥€ м≥стобудуванн€ ”крањни, ƒ≤ћ”);
  • √осударственной сервисной службы градостроени€ ”краины (ƒ——ћ”),
  • √осударственного агентства по вопросам технического регулировани€ градостроении ”краины (ранее эти функции выполн€л один из департаментов ћинрегиона).

—уществует и альтернативное видение реформы √ј—». ¬ частности, профильное министерство разрабатывало соответствующий законопроект, рассказывал в интервью Mind министр развити€ общин и территорий јлексей „ернышов. ¬ нем, в частности, предлагалось создать два ведомства, а не три: √осударственную инспекцию градостроительства ”краины (√»√” – выполн€ет контрольно-инспекционную функцию) и √осударственную сервисную службы градостроительства (√——√ – строительный ÷ѕј”). ‘ункции третьего ведомства, работа которого состоит в нормотворчестве, предполагалось отдать сторонней структуре, например, профильному министерству.

Ќа сегодн€ создано √»√” под руководством ёри€ ¬асильченко, возглавл€вшего ранее √ј—». ј саму √ј—» возглавл€ет временный руководитель Ѕогдан ‘едоренко.

ѕока чиновники определ€ютс€ с конечным видением реформы, на рынке царит хаос. «“акого, что происходит сейчас, не было даже при януковиче. ”ровень коррупции вырос, документы выдаютс€ единицам. Ѕолее того, теперь застройщики из регионов должны ездить за документацией в  иев», – говорит народный депутат (парти€ «—луга народа») ≈лена Ўул€к.

–анее исполнительный директор јссоциации городов јлександр —лобод€н отмечал, что в стране растет количество незаконного строительства и строительства со значительными нарушени€ми действующего законодательства.

ѕо словам нескольких руководителей крупных строительных компаний, ценник в √ј—» вырос в три-четыре раза. ¬прочем, многие игроки рынка зан€ли выжидательную позицию и не спешат сдавать объекты в эксплуатацию.

 ак отнесс€ рынок к инициативе —аакашвили?

ѕредложенный формат реформы √ј—» вызвал неоднозначную реакцию игроков рынка. Ќекоторые новшества застройщикам понравились, но в целом они сошлись во мнении, что реформе не хватает системности, а ее составител€м – знаний о существующих правилах игры на рынке.

ѕо словам адвоката и партнера юркомпании KPD Consulting ¬ладислава  исил€, часть предложений ќѕ–– уже давно внедрены (например, разрешение проектировать по ≈врокодам действует с 2011-го), часть – противоречат активно внедр€емым сейчас решени€м. “о, что прописано как часть √радостроительного кадастра, уже создано как элемент ≈диной государственной электронной системы в сфере строительства. “акже уже разрабатываетс€ законопроект по защите инвесторов.

Mind попросил экспертов проанализировать ключевые точки реформы, отметив ее плюсы и минусы.

√радостроительный кадастр – как едина€ база дл€ градостроительной информации.

ёрист компании DreamDim, эксперт по градостроительному и земельному праву ёрий Ѕрыкайло поддерживает предложенный тезис. ѕо его словам, в этом реестре должны содержатьс€ еще и данные √осударственного земкадастра.

ѕроблема только в том, что он не обновл€етс€. «ѕотому что это не выгодно многим застройщикам, которые лоббируют свои интересы», – считает юрист, руководитель компании Monitor.estate ¬ладимир  опоть.

ќтказ от ƒѕ“

«десь мнени€ экспертов разделились. — одной стороны, ƒѕ“ не гарантируют устойчивого развити€ территорий, которое возможно обеспечить лишь на основании зонировани€ и генпланов. ќднако ƒѕ“, подчеркивает ¬ладислав  исиль, по€вились именно по причине отсутстви€ или плохого качества генпланов. » однозначна€ их отмена не решает проблему, а обостр€ет.

«я всегда был против ƒѕ“ и считаю их абсолютно бестолковым документом. Ќо такое резкое их исключение из правового пол€ без каких-то вещей, которые регламентируют стратегию развити€, – это очень смелый шаг, который точно приведет к хаосу», – соглашаетс€ —EO и управл€ющий партнер девелоперской компании DC Evolution јндрей –ыжиков.

ќбщественный контроль

ѕредложенный вариант напоминает, по словам –ыжикова, сказочную историю: во-первых, то, что со штрафа физическое лицо получает 20%, во-вторых, процедура признание строительства самовольным. — учетом существующей градостроительной документации, большую часть строек формально можно признать самовольными и оштрафовать.  ак ранее писал Mind, большинство столичных новостроек возвод€тс€ без разрешительной документации.

«Ќа самом деле общественный контроль уже существует. Ќо, с одной стороны без надлежащей реакции со стороны органов контрол€ он не работает. ј с другой – часто общественный контроль превращаетс€ в бизнес и борьбу с конкурентами», – добавл€ет  ¬ладимир Ѕрунько.

√радостроительный контроль – в частные руки + страхование

Ёто предложение вызвало самую активную поддержку среди экспертов.

«ќтдать контроль за строительством частному капиталу – это хороша€ иде€, мне нравитс€. Ќо дь€вол кроетс€ в детал€х», – за€вил в ходе круглого стола совладелец компании KAN Development »горь Ќиконов. ќн отметил, что реформа не учла роль ћинистерства культуры, которое согласовывает строительство в центре города и исторических местах столицы.

«» потом, как стро€т аферисты? ¬ыгнали пару этажей, продали за условные $100 квартиры, а потом используют своих покупателей как инструмент давлени€ на власть. ¬ласть не должна давать возможности строить против закона, потому что на демонтаж таких построек нет денег», – сказал он.

√лавным условием реализации этой инициативы, по мнению  исил€, €вл€етс€ сформированный зрелый рынок, с ответственными профессиональными объединени€ми, которые сами осуществл€ют допуск и вывод с него тех субъектов, которые не соответствуют каким-то морально-этическим и профессиональным нормам.

«¬ иных случа€х государству всегда лучше создать новый орган с нул€ и наделить его функционалом, это менее опасно с точки зрени€ коррупции, чем отдача на откуп дикому рынку. ѕрежде чем передавать функции, государство должно быть уверено, что частники могут выстроить систему в интересах общества, а не в своих личных. Ёто касаетс€ и страховани€», – заключил он.

Ёкс-директор департамента нормативно-правового обеспечени€ √ј—» —ергей Ўеченко на своей странице в «‘ейсбук» отметил, что така€ инициатива противоречит ст. 42  онституции ”краины.

ќн по€сн€т, что, если эту функцию передать юрлицам, каждый крупный застройщик будет иметь собственных, подконтрольных только ему, уполномоченных лиц со всеми вытекающими последстви€ми.

“ехнические услови€

Ёксперты согласны, что получение технических условий требует усовершенствовани€. Ќо получать их во врем€ строительства, а не в начале – означает подвергнуть инвестиции рискам. «≈сли нет технических условий, значит, застройщик не знает, получит ли он ресурс или нет, где запроектировать вводы, как формировать внутренние помещени€ и так далее. ѕоэтому это очень рискованный момент – начинать стройку без полученных “” или хот€ бы понимани€, откуда они будут получены», – подчеркивает јндрей –ыжиков.

 акова веро€тность того, что реформа —аакашвили будет внедрена?

ѕредложенна€ концепци€ нуждаетс€ в систематизации и проработке базовых пон€тий. Ёксперты сошлись во мнении, что при внедрении в существующем виде наступит хаотична€ застройка страны.

¬полне возможно, что некоторые элементы реформы найдут поддержку у нардепов. Ќапример, по словам главы  Ѕ” Ћьва ѕарцхаладзе, сейчас правительство и парламент разрабатывают несколько вариантов законопроектов о дальнейшей реформе системы государственного архитектурно-строительного контрол€ и надзора. «≈сть различные варианты, которые предлагают оставить полностью государственный или ввести частный контроль», – уточн€ет он.

—ледите за актуальными новост€ми бизнеса и экономики в наших Telegram-каналах Mind.Live и Mind.UA, а также Viber-чате