Санкції Його Величності: як закон Великої Британії проти російських активів наближає перемогу України
І з якими труднощами може зіткнутися реалізація цих рішень на практиці, щоб Україна змогла отримати належні їй, але явно недостатні $400 млрд
Велика Британія ухвалила нову редакцію санкцій проти рф. Документ було представлено британським Кабінетом міністрів 19 червня, коли в Лондоні проходила міжнародна конференція, присвячена повоєнному відновленню України. Тоді ж Міністерство закордонних справ Великої Британії випустило пресреліз, згідно з яким санкції проти росії будуть чинні до моменту виплати Києву компенсації за завдану шкоду.
Mind вивчив новий пакет санкційних документів і виокремив головне.
Які основні зміни запроваджує закон? У чинні закони про антиросійські санкції внесено істотні зміни. Наприклад, змінено назви окупованих українських територій. До внесення змін Положення про санкції було спрямоване на те, щоб «заохотити рф до припинення дій, які дестабілізують Україну або підривають чи загрожують територіальній цілісності, суверенітету чи незалежності України».
Раніше непідконтрольна Україні територія визначалася як «Крим та непідконтрольні уряду райони Донецької та Луганської областей», а «непідконтрольні уряду райони Донецької та Луганської областей» – як «частини Донецької та Луганської областей України відповідно до Указу Президента України від 7 лютого 2019 р. 32/2019 відповідно до статті 1 Закону України від 18 січня 2018 р. №. № 2268-VIII «Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями у Донецькій та Луганській областях».
Зараз зафіксовано, що це саме українські території. Відповідно до меморандуму, тепер «непідконтрольні уряду території Херсонської та Запорізької областей» подаються у визначенні «непідконтрольної уряду території України». Також виключено попереднє визначення «непідконтрольних уряду територій Донецької та Луганської областей».
Голова консалтингової компанії Honest&Bright Ярослав Ломакін вважає ці виправлення дуже суттєвими. «Важливо, що британські законодавці нарешті уточнили: усі окуповані території – це землі, непідконтрольні саме Україні, а не просто незрозуміло чия територія, окупована незрозуміло ким», – каже він.
Яка сума збитків, завданих агресією рф, зафіксована в документі? $400 млрд. «Вартість відновлення України становить понад 400 мільярдів доларів. Об'єднане Королівство та лідери G7 19 травня 2023 року в Хіросімі чітко дали зрозуміти, що Росія має заплатити за завдану нею шкоду», – йдеться у Меморандумі.
Чи достатньо цієї суми для відновлення країни? Невідомо, бо війну ще не завершено. Трохи більше року тому, на початку повномасштабного вторгнення, радник президента Володимира Зеленського Олег Устенко озвучував суму виплат Україні в розмірі $300 млрд. «У плані відновлення України є такий приємний пункт, як отримання заморожених у центробанку росії понад $300 млрд. Вони вже для нас зарезервовані», – говорив він 12 березня 2022 року.
Очевидно, що сума переданих Україні активів має співвідноситися зі збитками, отриманими у війні. Як за перші два тижні війни сума збитків становила $300 млрд, а за наступні 15 місяців, коли відбулися і бої за Херсон, і тисячі обстрілів будинків, і трагедія у Каховці тощо – лише $100 млрд? З іншого боку, Україна перебуває у постійному процесі отримання допомоги та частину збитків уже було компенсовано.
Проте сума виглядає заниженою. «Після всіх великих природних катастроф, наприклад землетрусів 2010–2011 років у Новій Зеландії, цунамі в Японії 2011 року, землетрусу в Туреччині, страховий ринок стикається з тим, що звичайних страхових сум виявляється недостатньо для покриття збитків. Після дуже великих та масових руйнувань вартість будматеріалів суттєво зростає, і вартість робіт збільшується внаслідок дефіциту будівельників та ремонтників», – каже голова Асоціації «Страховий бізнес» В'ячеслав Черняховський.
Він переконаний, що на момент повоєнного відновлення України ціни на роботи теж сильно зростуть. Також не всі постраждалі ще заявили про збитки, оскільки не можуть об'єктивно оцінити ступінь пошкодження майна, і не все майно, що постраждало або знищене, фіксує держава. «Але ж буде ще пораховано збиток бізнесу. Як прямий, так і втрачений зиск тощо. Тому зараз називати кінцеву суму вартості відновлення України зарано», – каже він.
Як тоді цю суму було виведено? За однією з версій, сума $400 млрд, можливо, «підганяється» під обсяг заморожених російських активів.
Отже, ця оцінка є політичною, а не заснованою на реальних потребах. І це погана новина для нас, тому що російське лобі активно заперечує можливості передачі Україні заморожених резервів центробанку рф і може використати відсутність чітких аргументів проти інтересів українського народу.
«Жодні санкції проти росії не змусять актуальну владу в кремлі щось виплачувати Україні. Виплати на користь України можливі лише після зміни влади в москві. Як ми можемо очікувати виплат від рф, якщо нам не виплачують компенсації навіть ЄС і США, які заарештували сотні мільярдів російських держгрошей?» – запитує аналітик Максим Кухар.
«Лише поразка росії у війні може запустити процес виплати Україні компенсацій», – вважає фінансовий експерт Данило Монін.
Хто контролює виконання санкцій? Питання викликає практична реалізація вимог Великої Британії навіть у частині торгівлі з агресором.
Так, санкції забороняють торгувати на окупованих територіях певними групами товарів. Наприклад, зброєю і високотехнологічною продукцією. Однак на практиці проконтролювати це дуже складно, навіть за додаткових зусиль Інтерполу та розвідок.
«На тлі контрабанди, наркотрафіку, торгівлі людьми й решти криміналу, ловити на кордонах заборонені до ввезення чіпи та інші товари – не найкраща ідея. Але ці обмеження – цеглинки, з яких складаються санкції, – каже активіст Антон Швець. – Тепер будь-кому, хто торгує з рф, доведеться шукати посередника. Крім того, це фіксація позиції, що окуповані території вважаються українськими та постачання туди в обхід України заборонено. Нагадаю, що у західному праві діє норма «усе не заборонене – дозволено».
За його словами, оскільки раніше формулювання в санкційному законодавстві були розмиті, то прямо заборона не діяла.
У будь-якому разі тепер багато залежатиме від рішень корпорацій і роботи громадянського суспільства – журналістів-розслідувачів, а також правоохоронних органів. «Кожен виробник розуміє, що після того, як якісь активісти, або українські санкційні органи, або розвідки будь-якої країни, або think tank знайдуть обладнання виробника на окупованих територіях, то британська бюрократія просто задушить того виробника перевірками та штрафами», – вважає Швець. І розміри штрафних заходів проти порушників санкцій можуть обчислюватися багатомільйонними сумами.
Якщо ви дочитали цей матеріал до кінця, ми сподіваємось, що це значить, що він був корисним для вас.
Ми працюємо над тим, аби наша журналістська та аналітична робота була якісною, і прагнемо виконувати її максимально компетентно. Це вимагає і фінансової незалежності.
Станьте підписником Mind всього за 196 грн на місяць та підтримайте розвиток незалежної ділової журналістики!
Ви можете скасувати підписку у будь-який момент у власному кабінеті LIQPAY, або написавши нам на адресу: [email protected].
