Зона контролю: митниця. Чи зможе новий голова старої ДМС Орест Мандзій провести реформу й очистити систему від корупції
І з якими труднощами він зіткнеться на цій посаді
Державна митна служба (ДМС) таки отримала нового керівника. Кабінет Міністрів 10 квітня призначив головою митниці Ореста Мандзія, кандидатуру якого було відібрано під час відкритого конкурсу та погоджено Міністерством фінансів.
Як повідомила прем'єр-міністерка Юлія Свириденко, уряд очікує від Мандзія продовження реформи відомства, формування сучасної, прозорої та ефективної митної системи шляхом викорінення корупційних ризиків і підвищення якості сервісів для легального бізнесу.
У тому числі новопризначений голова ДМС мусить провести кадрове перезавантаження митниці: звільнити (при потребі) і призначити керівництво територіальних підрозділів, забезпечити атестацію посадових осіб ДМС, а також перевірити працівників на предмет доброчесності та способу життя.
Mind у межах серії публікації спеціального проєкту «Зона контролю: Митниця» розбирався, хто такий Орест Мандзій і чи зможе він впоратися з покладеними на нього завданнями.
Конкурс із паузою на рік: як проходило призначення керівника
Правила проведення конкурсу з відбору кандидатів на посаду голови Держмитниці були запроваджені у вересні 2024 року законом №3977-IX. Але для того, щоб цей конкурс відбувся, його мав запустити Кабмін. Проте уряд не ухвалював відповідне рішення близько року.
Призначення постійного керівника ДМС було необхідним не лише з тієї причини, що з листопада 2021 року всі голови митниці мали статус «в. о.». Україна зобов'язалася закрити питання з перезавантаженням митних органів у межах зобов'язань перед Міжнародним валютним фондом (МВФ) – призначення голови ДМС входило до структурних маяків кредитної програми МВФ, а виконати його було потрібно ще до кінця червня 2025 року.
Офіційно Кабмін анонсував початок конкурсу на посаду керівника Державної митної служби в серпні 2025 року та сформував склад конкурсної комісії, яка мала організовувати й контролювати процес відбору претендентів. До цієї комісії увійшли три представники українських бізнес-асоціацій і три делегати від міжнародних партнерів.
На старті до конкурсу було допущено майже 40 кандидатів. Після первинних тестів, а також оцінки знань законодавства, професійних навичок та особистих якостей залишилося 15 кандидатів, які проходили співбесіди з членами конкурсної комісії.
У фінал вийшли Руслан Даменцов та Орест Мандзій, які на момент проведення конкурсу були співробітниками Національного антикорупційного бюро (НАБУ). Конкурсна комісія наприкінці березня передала обидві кандидатури Мінфіну, який мав визначитися з переможцем. Ним у підсумку став Мандзій.
Від МВС до НАБУ: кар'єрний шлях нового голови митниці
Орест Мандзій народився у Львові 1978 року (зараз йому 46 років) На початку 2000-х закінчив Львівський інститут внутрішніх справ за спеціальністю «Правознавство». А у 2021 році здобув ступінь магістра з публічного управління та адміністрування у Львівському регіональному інституті державного управління при університеті «Львівська політехніка».
Понад 15 років Мандзій працював у структурі Міністерства внутрішніх справ. Спочатку дізнавачем у районному відділі Львівського міського управління УМВС та оперуповноваженим, потім був переведений у підрозділ боротьби з економічною злочинністю та під кінець своєї кар'єри в МВС став старшим оперуповноваженим в оперативних підрозділах Національної поліції.
У 2017 році Мандзій перейшов до НАБУ, де починав із позиції старшого детектива, а перед призначенням головою митниці обіймав посаду керівника одного з підрозділів детективів НАБУ.
За даними декларації Ореста Мандзія за 2025 рік, яка розміщена в системі Національного антикорупційного бюро (НАБУ), він спільно з Людмилою Мандзій (припускаємо це його мати) володіє квартирою у Львові площею 59 кв. м. Крім того, на його дружину Олену Гайову оформлена квартира у Львові площею 70 кв. м, також вона має право користування квартирою у Швейцарії (точне місце розташування і площа невідомі).
Орест Мандзій користується автомобілем BMW X5 2005 року випуску (придбана 2012 року), що зареєстрований на Валентину Петровську.
Офіційна заробітна плата Мандзія за 2025 рік у НАБУ становила 2,6 млн грн. На додаток до цього він одержав близько 148 тис. грн у вигляді банківських відсотків.
Сума заощаджень у готівковій формі, яку задекларував Мандзій, становить 25 тис. грн, 75 тис. євро та $98 тис. На рахунках у банках у нього – 1,7 млн грн, 4300 євро та $13 тис. Дружина Мандзія має рахунок у швейцарському Zurich Cantonal Bank, на якому розміщено близько 1200 швейцарських франків. У 2022 році Олена Гайова отримала близько 1000 грн заробітної плати за основним місцем робити у Львівському національному університеті імені Івана Франка. В інші роки – з 2020-го по 2025-й – вона доходи не декларувала.
Боротьба з корупцією та контрабандою: основні завдання Мандзія на новій посаді
Оскільки Ореста Мандзія було призначено зовсім недавно, він ще публічно не заявляв про першочергові кроки на посаді голови ДМС.
Але у своєму мотиваційному листі для участі в конкурсі (його повний текст є у розпорядженні Mind) Мандзій зазначив, що як керівник Держмитниці має намір забезпечувати інституційну незалежність цього відомства, провести перезавантаження й очищення системи, посилити кадровий потенціал та імплементувати кращі практики і стандарти НАБУ в діяльність митниці.
Серед своїх пріоритетних завдань Мандзій бачить:
- ліквідацію контрабандних і корупційних схем, пов'язаних із незаконним переміщенням товарів та ухиленням від сплати податків;
- підвищення рівня професіоналізму й ефективності працівників митниці, за рахунок проведення їхньої переатестації зокрема;
- посилення міжнародного співробітництва і обміну інформацією з митними органами інших держав;
- розвиток IT- інфраструктури ДМС із максимальною цифровізацією митних процедур і митного контролю;
- впровадження сучасної та адаптивної системи оцінки роботи співробітників територіальних і структурних підрозділів митниці;
- збільшення ефективності департаментів внутрішнього контролю, у тому
Серед своїх сильних сторін і якостей Мандзій вказує на той факт, що він під час роботи в НАБУ брав безпосередню участь у фіксації кримінальних правопорушень, пов'язаних із контрабандою, тому має експертизу щодо найпоширеніших незаконних схем.
Мандзій уточнює, що детективи НАБУ під його керівництвом припинили діяльність злочинної групи, що займалася контрабандою у зоні відповідальності Чернівецької митниці, до складу якої входили посадовці ДМС. Ця група завдала державі збитків на суму понад 290 млн грн.
Новий голова митниці зазначає, що у професійній діяльності на постійній основі використовував окремі програмні модулі автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» і «Центр», вивчав основні аспекти функціонування електронних інформаційних систем, які застосовують митні органи країн Євросоюзу.
Чому реформувати митницю буде складніше, ніж здається
Попри антикорупційний бекграунд та амбітні плани щодо реформування митниці, на практиці Орест Мандзій зіткнеться з великою кількістю перешкод і складнощів.
Насамперед йдеться про високий ступінь корумпованості окремих ланок митної системи. Скандали, пов'язані зі співробітниками митниці, відбуваються із завидною регулярністю. Буквально наприкінці березня співробітники НАБУ та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП) оголосили про підозру колишньому заступнику начальника Київської митниці в легалізації незаконно отриманого майна на суму близько $2 млн.
За роки відсутності повноцінного керівника митниці (та й при численних попередниках без приставки «в. о.») на місцях сформувалися стійкі неформальні практики. Спроби їхнього демонтажу неминуче натраплятимуть на опір, особливо з боку керівників територіальних підрозділів, які навряд чи добровільно залишать свої посади.
Іншим викликом стане кадрове перезавантаження. Формально голова ДМС має інструменти для переатестації та заміни персоналу. Але на практиці це складний і конфліктний процес: масові звільнення можуть призвести до збоїв у роботі митниці. Крім того, частина кадрових рішень може стикнутися з незадоволенням із боку політичного керівництва, оскільки регіональні митниці традиційно залишаються зоною інтересу різних груп впливу.
Окремий пласт проблем пов'язаний із відносинами митниці та бізнесу, які багато в чому залишаються напруженими. Mind писав про те, як експортери та імпортери скаржаться на надлишковий тиск із боку митних органів, на довгі перевірки та простої на кордоні, необґрунтоване коригування митної вартості товарів і донарахування платежів.
Це формує стійку недовіру бізнесу до митниці як до інституту. А якщо ДМС виконуватиме ще й правоохоронні функції, ця недовіра може суттєво зрости.
У таких умовах перед Мандзієм стоїть нетривіальне завдання: з одного боку, посилити контроль і збільшити надходження до бюджету, з іншого – знизити регуляторний тиск та зробити процедури більш передбачуваними. Без діалогу з бізнесом і зміни підходів до адміністрування досягти цього балансу буде складно.
Формально строк повноважень голови ДМС становить п'ять років. Але досвід минулих керівників показує, що фактична тривалість роботи на цій посаді, як правило, значно менша, оскільки безпосередньо залежить від реальних результатів і політичної кон'юнктури.
На неформальному рівні для нового керівника існує так званий період довіри, який триває близько трьох – шести місяців. Протягом цього часу від нього очікують перших відчутних змін, як-от: кадрові рішення, зростання митних надходжень і відсутність резонансних корупційних скандалів. Якщо ці очікування не виправдовуються, питання про заміну голови ДМС може бути досить швидко вирішено однією постановою Кабміну.
Тому перебування Ореста Мандзія на посаді визначатиметься його здатністю швидко продемонструвати результат і порозумітися із центральною владою, особливо в частині кадрової політики та стратегічних антикорупційних змін.
Якщо ви дочитали цей матеріал до кінця, ми сподіваємось, що це значить, що він був корисним для вас.
Ми працюємо над тим, аби наша журналістська та аналітична робота була якісною, і прагнемо виконувати її максимально компетентно. Це вимагає і фінансової незалежності.
Станьте підписником Mind всього за 196 грн на місяць та підтримайте розвиток незалежної ділової журналістики!
Ви можете скасувати підписку у будь-який момент у власному кабінеті LIQPAY, або написавши нам на адресу: [email protected].
